Silný Kamenický aj miliardové eso v rukáve Smeru. Ako môže vláda bez obáv míňať aj v provizóriu?
Vláda tento týždeň schválila štátny rozpočet na rok 2027. To, či prejde parlamentom, je veľmi neisté, pretože štvrtá vláda Roberta Fica má len najtesnejšiu väčšinu 76 poslancov, čo priznáva aj premiér.
To ale nie je jediný problém. Ficova vláda sa snaží obísť uplatnenie najprísnejšej sankcie dlhovej brzdy – povinnosti predložiť vyrovnaný rozpočet. Opozícia sa preto obrátila na Ústavný súd. Vláda predložením deficitného rozpočtu vo výške 4,9 percenta HDP, teda 7,4 miliardy eur, by mohla porušovať ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti, v ktorom je zakotvená dlhová brzda.
Ak by bol rozpočet podľa súdu protiústavný, alebo ak by súčasný deficitný rozpočet nebol schválený parlamentom, nastupuje rozpočtové provizórium. Ide o situáciu, ktorú naposledy riešila vláda Eduarda Hegera.
Na túto možnosť sa pripravuje aj minister financií Ladislav Kamenický a Smer si chce evidentne vylepšiť pozíciu v čase trvania provizória. Poslanec Daniel Karas (Smer) presadil v parlamente pozmeňujúci návrh, ktorý zmiernil terajšie pravidlá, ako má vláda míňať počas rozpočtového provizória.
Ako bude vyzerať rozpočtové provizórium?
Súčasný stav: Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy definuje, že pri rozpočtovom provizóriu by vláda mohla každý mesiac minúť jednu dvanástinu rozpočtu z predchádzajúceho roka. Za celý rok 2027 by to bolo 33,5 miliardy eur, čo je problém, pretože aktuálny návrh štátneho rozpočtu na rok 2027 počíta s 35,666 miliardy eur. Napriek tomu, že mechanizmus uplatňovania rozpočtového provizória je zložitejší, zjednodušene sa dá povedať, že štát by mohol za jeden mesiac použiť výdavky v sume 2,79 miliardy eur (33,5 mld. eur / 12 mesiacov).
Okrem toho je provizórium neflexibilné. Presuny peňazí medzi jednotlivými kapitolami (rezortmi) môže ministerstvo financií naplánovať len na začiatku provizória. Počas neho sú neprípustné, hoci v prípade riadne schváleného rozpočtu sú bežné. Navyše, ministerstvá nemôžu „nespotrebované“ pridelené peniaze presúvať na ďalší mesiac.
Čo sa mení: Návrh Daniela Karasa súčasné ponímanie rozpočtového provizória mení na nepoznanie. Škrtá doterajší striktný štrukturálny režim provizória, v ktorom by vláda mohla míňať len 1/12 celoročného rozpočtu.
To znamená, že vláda dostáva voľné ruky a teoreticky môže minúť celoročný rozpočet (33,5 miliardy eur) v priebehu deviatich mesiacov roka 2027, keďže v septembri sa budú konať parlamentné voľby. Ak štátny rozpočet neprejde a vláda vstúpi do provizória od januára 2027, už nebude viazaná tým, že môže v januári či februári minúť len 1/12 výdavkov. Ak by nastala situácia, že pred voľbami vymyslí nové sociálne opatrenie s novým znením zákona, nebude vláda právne blokovaná mesačným stropom.
Akých výdavkov sa však provizórium netýka?
Súčasný stav: Výnimku z limitu jednej dvanástiny majú takzvané obligatórne výdavky. Ide o výdavky na správu štátneho dlhu, úhradu výnosov a úrokov zo štátnych dlhopisov, ako aj úhrady sociálnych dávok a príspevkov, poistné a príspevky do poisťovní za zamestnancov štátu či odvody do rozpočtu Európskej únie. Nehrozí tak krátenie dôchodkov, zmrazovanie platov vo verejnej správe ani pozastavenie sociálnych dávok. Všetky finančné záväzky, ktoré sú schválené legislatívou, musí štát dodržať aj počas rozpočtového provizória. Ide napríklad o zvýšenie miezd v daných sektoroch, zvýšenie dôchodkov či výdavkov na rodinnú politiku. Štát musí tieto zákonné záväzky zaplatiť, no na iné oblasti (bežné kapitálové výdavky) zostane z limitu provizória menej.
Čo je nové: Pozmeňujúci návrh významne mení povahu rozpočtového provizória. Doterajší systém bol nastavený ako „krízový režim na zviazaných rukách“, no nová úprava z neho robí veľmi pružný nástroj v rukách jediného človeka – ministra financií.
